Закон, направленный на упрощение и ускорение процедур госзаказа, был одобрен Госдумой 23 июля сразу во втором и третьем чтениях. Изменения вносятся в профильный 44-ФЗ о контрактной системе. Документ подготовили группа сенаторов и депутатов во главе с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко и спикером Госдумы Вячеславом Володиным. Как отметил председатель думского комитета по экономполитике Максим Топилин, инициаторами разработки стали регионы.
По сути, закон решает две задачи: повышает гибкость системы госзакупок в целом и расширяет преференции для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для заказчиков это означает меньше бюрократических барьеров, для поставщиков — больше возможностей участвовать в торгах.
Одно из ключевых нововведений касается малого и среднего бизнеса. Пороговое значение начальной (максимальной) цены закупки у субъектов МСП, которым государство обязано отдавать не менее 25% своих заказов, повышается с 20 до 30 миллионов рублей.
Одновременно с 10 до 20 миллионов рублей увеличивается порог начальной цены для проведения электронного запроса котировок — упрощённой процедуры, при которой участники сразу указывают цену контракта, а побеждает предложивший самую низкую.
Кроме того, закон вводит новые правила для заказов на неопределённый объём поставок — например, при закупках топлива для общественного транспорта, когда заранее неизвестно точное количество товара. Теперь сторонам разрешается менять в пределах 10% как стоимость договора, так и объём поставок.
Среди прочих новаций — возможность замены закупаемой государством продукции на товар с аналогичными характеристиками, а также право на изменение страны происхождения товара при условии соблюдения защитных мер в отношении отечественной продукции.
Вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова назвала повышение порогов давно назревшим решением.
«Инфляция за последние годы «съела» старые лимиты, их пересмотр действительно может дать регионам больше гибкости», — пояснила она «Ъ».
Концептуально, по её словам, в ТПП изменения поддерживают, но ряд норм требует доработки. Однако в целом закон оценивается положительно — как шаг к более современной и адаптивной системе госзакупок.
Изначально законопроект содержал положение, которое давало Минфину полномочия давать письменные разъяснения по вопросам правоприменения закупочного законодательства. Действия участников рынка, совершённые в соответствии с такими разъяснениями, не считались бы нарушениями.
Однако Счётная палата в своём отзыве на законопроект сочла это «нецелесообразным». Ведомство указало, что правовое регулирование должно быть понятно субъектам правоотношений исходя из конкретных норм, а положения действующего 44-ФЗ «не содержат правовой неопределённости, препятствующей их единообразному применению». В итоге ко второму чтению эта норма была исключена.
Руководитель одной из федеральных электронных торговых площадок пояснил «Ъ», что непрошедшая норма — попытка Минфина консолидировать всю разъяснительную практику с целью гармонизации закупочного процесса. Однако сохранение этого положения в законе, подчёркивает он, могло бы привести к ряду юридических коллизий.
Советник ректора РГСУ Константин Поздняков добавляет, что Минфин таким образом мог фактически получить функцию «квазисудебного толкования закона», а его разъяснения могли бы превратиться в инструмент избирательного правоприменения.
В Минфине «Ъ» сообщили, что ведомство поддерживает принятые изменения:
«Они позволят более оперативно удовлетворять потребности заказчиков в товарах, работах и услугах, а также снизят административную нагрузку».
Для заказчиков новый закон означает больше свободы в управлении контрактами. Возможность менять объём и стоимость в пределах 10% без перезаключения договора — серьёзное упрощение, особенно в условиях нестабильных цен на сырьё и материалы.
Для малого и среднего бизнеса повышение порогов открывает доступ к более крупным контрактам. Теперь компании с меньшими оборотами смогут участвовать в закупках на сумму до 30 миллионов рублей, что раньше было недоступно.
Для поставщиков в целом — больше гарантий: замена товара на аналогичный и корректировка страны происхождения позволяют быстрее адаптироваться к изменениям на рынке, не нарушая при этом требований по защите отечественной продукции.
По материалам федерального портала ГардИнфо